《董事会》杂志2026年第1期刊发中国国新党委书记、董事长徐思伟署名文章《从“攻坚突围”到“改革深化”：国企改革的方法论跃迁与资本运营新范式》，文章结合研读邵宁《艰难的变革：国有企业改革的回顾与思考》的感悟，立足中国国新国有资本运营公司的实践，回顾国企改革历史、探索现代企业制度完善路径、分享董事会建设经验，提出打造国有资本运营新范式的思考与规划，为国资国企改革深化提供实践参考与思路借鉴。现将全文转载如下：
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“十五五”规划建议），提出深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。在深入学习贯彻全会精神之际，读到邵宁先生的《艰难的变革：国有企业改革的回顾与思考》（简称《变革》），其中讲述的国有企业改革“攻坚突围”历程，唤起了我对过去参与的国企改革工作的回忆；书中提到的许多观点，引起了我的深深共鸣。结合在中国国新的工作实际，谈几点感受。
一、回顾历史探索规律，牢记国有资本运营公司初心使命
《变革》一书特点鲜明，语言精炼，资料翔实，无论是对于实践工作者还是理论研究者，都具有很高的参考价值。
一是史料价值。作者曾任国家经贸委企业局局长、国资委副主任，是国有企业改革许多具体工作的见证者、参与者乃至领导者，积累了丰富的实践经验。书中详细记录了一些重要事件的来龙去脉与政策的形成过程，其中关于国有企业三年改革脱困、国资委成立初期的重点工作、国有企业改革标志性事件的不少内容，在此前的著作和材料里比较少见，对于相关领域的研究来说，是重要的历史资料。
二是理论价值。作者不仅是国有企业改革的实践者，而且是对理论问题有深入思考的研究者。书中第二部分对国有企业和政府的关系、国有企业的垄断问题与经济效益等主题的讨论，既没有回避现实问题，又基于我国实际情况，对西方经济学传统理论以及世界银行的报告，有理有据提出不同看法。虽然不少观点主要是基于作者工作时期的时代背景，但见解深刻、独到，并且很有前瞻性，许多观点在实践中已经得到验证，在当下仍然适用。
三是方法论价值。“致广大而尽精微是成事之道”，这在本书中充分体现。《变革》全书分为两部分，第一部分主要是从宏观层面，按历史脉络，回顾国企改革的历史，读起来很有历史纵深感；第二部分从微观视角，记录若干重要事件的经过，从中提炼出对一些关键问题的思考，可谓是见微知著。这种将宏观大势与微观实践相互结合、相互验证、相互促进的方法，对我们思考问题与开展工作都很有启发。
对于中国国新而言，《变革》更是具有特殊价值。书中提到，国有企业改革的一项重要措施是，组建国有资本投资公司、国有资本运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台。中国国新正是中央企业层面的两家国有资本运营公司之一，于2010年12月成立，2016年初被确定为国有资本运营公司试点，2022年12月正式转入持续深化改革阶段。可以说，中国国新是在国有企业改革中应运而生的“新”央企，承担着推进国有经济布局优化和结构调整、提高国有资本配置效率、服务中央企业等重要责任。《变革》进一步加深了我们对公司初心使命的认识，对我们谋划推动资本运营公司深化改革提供了重要启示。
二、推进管理制度变革，探索完善现代企业制度
“十五五”规划建议提出，要完善中国特色现代企业制度。《变革》对国有企业的改革与管理着墨较多，其中第三章第11节谈到，企业内部改革与企业管理相辅相成：内部改革是前提和基础，如果内部改革不到位、企业管不住人，各项管理工作就难于落地；人的积极性调动不起来，企业的市场竞争力也无从谈起。作者还介绍了国资委推动国有企业人事、劳动与分配“三项制度”改革的相关工作，以及五矿集团等中央企业的探索成效。
在工作实践中，我们深刻体会到，改革激发内生动力，灵活高效的市场化机制是提高企业核心竞争力的关键。我们在选人用人、激励约束机制等方面进行了一系列探索，推进管理制度变革，持续完善现代企业制度。
在选人用人方面，我们坚持公开化、市场化导向，实现干部能上能下、员工能进能出。建立“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的制度机制，各级企业推行经理层任期制和契约化管理全覆盖。坚持选聘公开化，实行考核结果强制分布，明确退出情形，对考核等级不合格的干部进行调岗或退出。
在激励约束方面，我们突出差异化考核“指挥棒”功能，实现收入能增能减。构建“五比五看”评价机制，即“与上级政策比看落实成效、与战略规划比看推进程度、与自己比看业绩改善、与板块比看贡献大小、与行业比看领先水平”。在基金投资板块推行以股权、跟投、超额收益递延、退出收益、运营费用为核心的“五捆绑”机制，实现利益共享和风险共担。在所属上市公司实施股权激励计划，激发员工的主观能动性。
我们的探索取得了良好成效。目前，中国国新改革深化提升行动整体完成率约98%，两次获评中央企业改革三年行动重点任务考核A级。下一步，我们将继续优化激励约束机制，构建更加契合国有资本运营公司功能发挥的管理模式。
三、服务保障专职外部董事，支持中央企业董事会建设
董事会建设有助于推动中央企业经营决策更加科学理性高效，是中国特色现代企业制度的重要内容，也是国资委非常重视的一项工作。《变革》第三章第7节谈到，国资委成立后不久，就推行中央企业的董事会试点。2024年9月，国资委召开了中央企业董事会建设工作推进会，要求到2029年在中央企业集团和各级应建董事会的子企业全面建立科学、理性、高效的董事会。
《变革》从改革初期的国有企业“党委领导下的厂长负责制”开始，详细介绍了中央企业董事会试点的历史背景，总结了试点初期的几种运行模式，讨论了试点取得的成效与存在的难点问题。在经过多年探索后，中央企业董事会建设制度设计已日趋完善，具有中央企业特色的董事队伍已初步形成，董事会在推动中央企业高质量发展中发挥了重要作用。
作为董事长，我非常重视公司的董事会建设。我们制定出台了《所出资企业董事会工作规则》等多项制度，确保董事会依法合规设立、依章程规范运行、运行配套制度健全。我们建立了外部董事人才库，完善董事考核评价机制，实现子企业董事会应建尽建，强化董事会有效运转和作用发挥。
在董事会建设方面，中国国新还有一项特殊任务，这就是中央企业专职外部董事（简称“专职外部董事”）服务保障工作。2012年，按照国资委部署安排，中国国新设立中央企业专职外部董事服务保障平台，承担专职外部董事的日常管理和服务职责。这既是国资委交给我们的光荣任务，也是中国国新的独特优势。
近年来，我们用心用情做好服务保障工作，不断提升服务保障的标准化和规范化，推进履职服务、培训调研和人力资源等工作，支持专职外部董事参与中央企业的战略规划、投资并购等重大事项决策，助力中央企业董事会建设工作。2024年以来，我们组织召开专职外部董事助力国资央企发展战略性新兴产业研讨交流会、“央企看上海”央企专职外部董事专场活动，开展联合主题党日活动，举办新春茶话会，邀请专职外部董事与中国国新一道，共同支持中央企业改革深化。下一步，我们将进一步完善服务保障制度建设，持续提升服务保障水平，全力保障专职外部董事履职工作。
四、定位改革深化历史坐标，打造国有资本运营新范式
习近平总书记强调，要在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”。回顾历史，处理好政府与市场的关系，始终是国有企业改革的核心主线。《变革》所记录的国有企业改革历程，是党和政府在当时的历史条件下，不断探索调整政府与市场关系的生动体现。
在推进中国式现代化新征程上，处理好市场与政府的关系，同样具有重大意义。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要坚持系统观念，处理好政府和市场等重大关系。“十五五”规划建议明确了经济社会发展必须遵循的六项原则，其中就包括“坚持有效市场和有为政府相结合”。
中国国新作为国有资本运营公司，一直坚持以市场化方式落实国家战略任务，探索将“有效市场”与“有为政府”更好结合，构建完善“人才+科技+资本+文化”四位一体运营模式，着力打造国有资本运营新范式。我们统筹用好基金投资、股权运作、金融服务等运营模式，以市场化专业化方式积极助力中央企业发挥科技创新、产业控制和安全支撑作用，支持培育新质生产力。我们充分利用资本市场资源配置功能，发行能源保供特别债、稳增长扩投资专项债，支持中央企业能源保供与投资。我们全力维护资本市场稳定，在A股受外部因素影响产生波动时，通过增持中央企业股票、科技创新类股票及ETF等市场化方式，有力提升投资者信心。我们积极推动区域中心高质量发展，加强长三角、成渝、粤港澳大湾区等区域中心建设，支持国家区域发展战略。
《变革》指出，中国的国有企业改革过程“非常复杂、非常艰难”，“没有照搬任何国家的模式，而是紧紧贴住国情和实际，表现出鲜明的‘问题导向’的特征”。国有资本运营同样充满了开拓性、挑战性和创新性，坚持“问题导向”既是对我国国有企业改革历程的精准总结，也是中国国新成立十五年来探索国有资本运营的深刻体会。在国有资本运营公司持续深化改革阶段，我们将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚定信心，坚守初心，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，系统谋划“十五五”时期高质量发展，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。
